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河南省新乡县东大阳堤村:听百姓“顺口溜”找治理突破口

2024-06-18 02:35:09
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  河南省新乡县东大阳堤村:听百姓“顺口溜”找治理突破口四季常青的绿化植物,楼房联排成栋,健身广场、游园、幼儿园一应俱全……这是在河南省新乡县东大阳堤村(朝阳社区)社区文化广场上,随处可见的一景,村民们欢快地跳着广场舞,孩子们三五成群在周边嬉闹玩耍,灯火通明的灯光映照着人们喜悦的脸庞。

  然而,谁能想到十多年前,多年宗族矛盾、基础设施薄弱、信访问题频发等历史遗留问题,一直以来桎梏着东大阳堤村的整体发展,后进村、落伍村的名号一直是其摘不掉的“帽子”。

  面对村里的突出矛盾和问题,近年来该村党支部积极发挥党建引领作用,健全工作机制与方法,走出了一条党建引领、文化赋能、协商护航的乡村治理之路,从而实现了全村经济、文化面貌的整体变迁之路。

  目前,该村整体迁建为花园式社区,村集体年收入已达到300万元。同时,一系列决策制度、定期选举制度、生活会制度、学习制度、党员联系户制度和群众评议制度等多项制度,也得以在东大阳堤村完善与落实。该村先后被有关部门授予 “全国法治示范村”“省级文明村” “河南省先进基层党组织”“全国乡村治理示范村”等多项荣誉称号。

  东大阳堤村地势较低,从汉代起就属于黄河古道大堤之上,一到下雨就受淹。因此,各家宅基地层层加高,房子拆了建、建了再拆再建现象非常普遍。房屋使用寿命非常短暂,每户用于建房的支出损耗极大。因此,整个村子的房屋建筑杂乱无章,矛盾交织重重。

  2008年10月,《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》发布,要求把建设社会主义新农村作为战略任务。困扰东大阳堤村多年的住房问题,终于有机会解决了。“国家要建设新农村,东大阳堤村可以搬旧村建新村。”村民们一边向往一边质疑,“的时候村里就有提议搬村,没人没钱,凭什么我们能做成?”

  “锱铢必较、人心涣散,精力大多用在了内耗上,村里的工作很难开展。”回忆起2008年陈来胜即将到任东大阳提村时,同在这个村长大的好朋友极力反对。要知道当时的东大阳堤村,曾经是当地出了名的村、贫困村、落后村。

  当时村里宗族矛盾错综复杂,村“两委”连个办公的场所都没有,集体资产混乱、全部荒废闲置……老百姓口中还流行一句顺口溜,“道路坑洼难行,路灯经常不明,有水污染难吃,村民怨声不平”。

  村里道路坑洼不平,村民出行困难;路灯常年不亮,入夜全村一片漆黑。因为村里没钱交不起电费,只有年初一到初六才亮;饮用水是村民们要不就喝自来水管中污染的“黄汤水”,要不就去外村拉水。

  想要建新村,得让老百姓重拾信心。“村民当下最想什么?急什么?”沿着这个方向,顺口溜问题自然被摆上了村委会办公会议事日程,即解决吃水、用电、道路三大民众切身利益问题。

  最终,东大阳堤村广泛应用自身朋友圈和村平台力量,一方面向上级要项目资金,一方面向社会发起募资,最后募得100多万元资金。最终,东大阳堤村打了一口180多米深井,全村近400户人家终于都通上自来水。同时,还将村里两个方向出村环路修成了水泥马路,并将路灯全部修好,让全村晚上都亮了起来,一改多年的民生困境。

  老百姓最迫切问题解决后,东大阳堤村又争取到了进入新乡县最新一批示范村名单。后续,东大阳堤新村该如何建?建好之后又该如何分?一系列新问题纷至沓来。

  “要想工作顺利开展,就要做到信息透明。”因此,在建强村“两委”班子力量的基础上,东大阳堤村尤为重视党员干部和群众代表的引领力量。在东大阳堤村,“月末例会”是村“两委”与村民之间信息传达的重要通道。如何避免“干部讲、党员和村民代表听”,会议流于形式,工作慢慢形成“两张皮”。为了开好会、开实会,在东大阳堤村采取“村民代表提案制”的议事方式。

  首先,村民代表收集提出提案,村“两委”召开会议商议解决方案,监委会监督实施。其次,每月28日召开干部、党员、村民代表联席会议。会上通报村民代表提案情况。再次,村委会干部汇报本月工作和收支情况,党员、 村民代表提出质疑建议,村干部当场作出解答解释。同时,把党务、村务、财务情况通过智慧社区平台发布到每家每户,接受全体村民监督。

  “村里事情党员都主动参与,开会一通知早早就到了。”一位工作多年的村干部表示,此种议事方式一改过去村里开会议而不决、决而不行、行而不果的工作作风。从最开始的规划、建设、选房到搬迁,2013年,东大阳堤村经过3年努力,实现了集体搬迁。

  如今的东大阳堤村,一栋栋别墅与高楼洋房鳞次栉比、错落有致,并且文化广场、车棚、医疗室、红白喜事礼堂、亭台楼阁等设施一应俱全,小区绿化率达到50%。而在当年的换届选举中,全村选民1100多人,陈来胜以1050票当选东大阳堤村党支部、村委会主任,新一届的其余6名村“两委”成员也全部高票当选,得票最低的也有920多票。

  如何在治乱之后让东大阳堤村实现经济的长足发展?东大阳堤村秉承“一产兴旺、二产发达、三产兴旺”的融合发展路径,通过大力发展产业经济,增加村民的集体收入。

  作为一个曾经以农耕为主要收入的乡村,东大阳堤村大部分青壮年劳动力以外出打工为主,由于外出人员较多,乡村出现了“人走房空、土地抛荒、厂房闲置抛荒”的现象。通过调查摸底,村集体全面启动清产核资工作,重点解决村中的两大类非正常资产,即“沉睡资产”和“特权资产”问题。

  东大阳堤村成立了工作领导小组,建立了规范的资产分类、账目登记明细;重新规划节约了部分土地,再加上整理周边的荒地,收回破旧厂房等。

  经过此次资产核查半岛,全村完善和规范了经济成员界定及人口登记核定,并按照当时每年的实际情况,为全体经济成员(即拥有土地承包权的村民)发放相应的土地收益。

  一方面,重新签订数十年来不合法不规范的承包合同,做到了账务清晰、权属分明、查有实据;另一方面,整合利用坑地、荒地277亩,盘活废旧、闲置厂房资源3.4万余平方米,通过招商租赁的方式,村集体当年收入就增加了280万元。

  而这一系列卓有成效的资产清理工作,无疑在为东大阳堤村的三产融合道路探索上,有了更多筹码与发展空间。

  借助产业链招商引资的思路,在2010年年底,东大阳堤村终于吸引来了第一家冶金振动设备企业入驻。之后,共有13家企业陆续入驻东大阳堤村,用工量达到了8000多人。

  强大的用工需求量,使得东大阳堤村的劳动力,基本能全部实现家门口就业。数据显示,从2018年开始,东大阳堤村又通过流转土地,将村里的700多亩土地全部流转给3个家庭农场进行规模种植,解放了全村1000多名劳动力,农民摇身一变都成了“产业工人”。村民人均年收入在2021年就已经达到3.3万元,村集体年收入近300万元。

  经济生活待遇提高之后,东大阳堤村的村风民风悄然转变。家庭矛盾、邻里纠纷、窝里斗不断被孝老爱亲、和谐和睦、发展路上比学赶帮所取代,原来人来人往的村矛盾调解中心变得门可罗雀。

  与此同时,村文化广场的活动,则是越来越多样化、趣味化。“一等二靠三落空,一想二干三成功”。东大阳堤村人每一次探索,都给新村带来了新变化。

  如今的东大阳堤村,又在思索未来村庄将启动“智慧家庭”建设,谋划考察了五六年的康养、医养、观光产业也即将开建。乘着农业现代化建设的大势,凭借不断拼搏、奋斗的实干精神,在实现乡村振兴的道路上,东大阳堤村民将会享受到更多的发展成果。

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